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论我国广告审查制度的完善  

2009-03-16 12:00:00|  分类: 广告与传媒法研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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论我国广告审查制度的完善

                              王 辛

    声明:本文系中央财经大学广告法课题研究成果之一,著作权归署名作者享有,未经作者同意,不得以任何形式复制转载。如需转载,请发邮件到 cufeadlaw@163.com 与作者联系。

   

    随着市场经济和广告业的不断发展,越来越多的的广告吸引着顾客。这些广告或借助报纸杂志,或经由网络媒体,以多种多样的形式出现在人们面前。然而,由于广告活动自身具有很大的商业性和营利性,使得其非常容易产生违法性。据不完全统计,仅2008年上半年,全国各级工商行政管理机关就查处了虚假广告案件5556起,监测各类广告900多万条,公告曝光典型虚假违法广告452件。这些违法广告在很大程度上影响了广大消费者的财产及人身健康,其中严重的甚至对社会造成了十分恶劣的影响。这些违法广告的产生,除了由于不法厂商的恶意造假,究其深层原因,还是在于广告的审查工作出现了漏洞,使这些违法广告得以在社会上出现。因此,加强广告审查是杜绝违法广告发生、净化广告市场的重要手段。

 

    一、我国现行法律的规定

    广告审查,是指在广告发布前对广告内容的真实性、合法性依照有关法律的规定,查验证明文件,核实并认可广告内容所进行的一种审核活动。。。。。

    现在,我国广告审查的法定形式有两种:一是广告经营者、广告发布者依照法律、法规、行政规章和国家有关规定,对本单位设计、制作、代理、发布的广告进行的自行审查,即一般商品和服务广告由广告商、媒体的广告审查员进行自我审查。。。。。 

    二、现行广告审查制度中存在的问题

    首先,广告主体自行审查不严。由于专门的广告审查机关主要是对几种特殊的广告进行审查,因此一般商品和服务的广告通常由广告经营者和广告发布者进行自我审查,。。。。   

    其次,广告审查机关的审查工作存在问题。对于审查机关的审查还可以分为事前审查和事后审查两种。我国现行的广告法第三十四条的规定就属于事前审查,。。。。。

    最后,广告审查人员违反规定、审查不严。根据广告法第二十七、二十八条的规定,广告经营者和广告发布者应进行广告发布前的自行审查,。。。。。

 

    三、国外发达国家对于广告审查制度的规定

    相对于我国的规定而言,国外一些发达国家有关广告审查的规定有很大不同,其中一些也很值得我们借鉴和学习。

    美国是当今世界广告业最发达的国家,其广告收入占世界广告总收入的一般,各国都将其作为商品销售的目标市场,因此存在着大量的广告。这也意味着。。。。。

    日本的广告业虽然起步较晚,但发展迅速,现已发展为仅次于美国的世界第二号广告大国。日本的广告审查机构(JARO)也是一种行业自律的中央机构,。。。。。

    澳大利亚在广告的审查和管理方面也有着很好的方法。在澳大利亚,主要进行广告审查的机构是澳大利亚广告媒介委员会,这是一个行业自律组织,。。。。。

 

    四、对修改广告法中有关广告审查部分的建议

    首先,增加广告主自身的广告审查义务,也就是将广告主也纳入到广告审查员的范围内。在国外,如日本,就将很多知名的广告公司纳入到其广告审查机构中去。。。。。。

    其次,扩大现行《广告法》第三十四条中须特殊审查的广告范围。药品、医疗器械、农药、兽药,这几种广告已经不是违法广告的主要构成部分了。。。。。

    再次,加强对新兴媒介的监管,特别是互联网上发布广告的监管。互联网现已进入千家万户,人人都在网上寻找自己需要的东西。。。。。。

    最后,加重广告审查员的法律责任。现行的《广告审查管理办法》第13条中规定,广告审查员失职,致使本单位因广告违法受处罚达3次,暂收回其《广告审查员证》1至6个月,对其进行广告管理法规培训后,再予发还。。。。。

    总的来说,广告审查制度是一项非常必要而且应被有效执行的制度。广告主、广告经营者和广告发布者、政府审查机构应该形成一种互相配合、互相制约的关系,这样三管齐下可以有效的遏制违法广告的产生。同时我们也应借鉴国外某些先进的管理经验来改善我国的审查制度,以达到规范广告市场、减少违法广告的目的。

    作者王辛:中央财经大学法律硕士研究生,中央财经大学广告法课题组成员。

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